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Primeira edição da Comissão Económica para a América Latina e as Caraíbas na ótica das organizações da sociedade civil

A implementação da Agenda 2030 considera que a América Latina e as Caraíbas (ALC) estão num ciclo político e socioeconómico cheio de desafios para os países da região – de natureza e âmbito diferentes – mas que são, em grande parte, determinados pela situação da economia global, e exacerbados pelas muitas lacunas estruturais e divisões ideológicas que atravessam cada país.

Escrito por: Nicolás Sautejeau, Coordenador de Advocacia , Associação Chilena de Organismos Não Governamentais (Ação) / Mesa de Articulacion

O facto mais básico que deve ser estabelecido para começar a lidar com a implementação de uma agenda de desenvolvimento sustentável na região é que a América Latina as Caraíbas são a região mais desigual do mundo. A concentração da riqueza varia de país para país, mas como um todo, 10% da população possui 71% da riqueza da região pelos valores de 2014, segundo a ECLAC. Este ponto de partida mostra o grau em que o desenvolvimento da região está inextricavelmente ligado ao crescimento económico, em muitos casos muito longe de considerações de justiça social ou climática.

A América Latina teve um bom desempenho económico entre 2003 e 2013 – especialmente entre 2003 e 2008, com 5% de crescimento regional agregado (ligado ao superciclo de commodities, principalmente impulsionado pelo crescimento da China). Quase todos os países da região foram beneficiados por taxas de emprego mais elevadas, salários mais altos e maior gasto público. No entanto, a natureza das estruturas produtivas da maioria dos países da região (principalmente orientados para as commodities e, portanto, muito dependentes da solidez da economia global) têm dificultado as suas perspetivas de crescimento desde a desaceleração económica da China. Neste contexto, as muitas lacunas que estruturam o sistema socioeconómico da ALC tornaram-se cada vez mais claras: economias não diversificadas, hiatos de salários e produtividade, disparidades educacionais e geográficas, etc. Esses fatores de desigualdade são exacerbados pelas desigualdades étnicas, raciais e de género.

Dada a dimensão e a inter-relação dos muitos desafios implicados na implementação da Agenda 2030 na região, as questões sociais devem ser abordadas através de uma abordagem de toda a sociedade, que encontre novos equilíbrios entre o Estado, o mercado e a sociedade e coloque os holofotes nas muitas interdependências que existem. As questões são múltiplas e uma lista não exaustiva inclui a eliminação de lacunas e desigualdades de bem-estar que são reproduzidas de geração em geração, através da educação e promoção da inclusão e participação no desenvolvimento económico e social (com ênfase em género, etnia e igualdade racial ).

Na dimensão económica, os países precisam intensificar a diversificação económica, criar emprego decente e produtivo, fechar as lacunas de produtividade e proteção social entre os diferentes setores da economia, bem como construir estruturas fiscais progressivas (inclusive através do combate à evasão e à elusão fiscal). Na dimensão ambiental, os desafios são incorporar os princípios do desenvolvimento sustentável na formulação de políticas e nas estratégias nacionais de desenvolvimento, bem como abordar estruturalmente as alterações climáticas e promover a conservação e restauração da biodiversidade. No que diz respeito à dimensão da governação, o maior desafio é promover uma participação social significativa nos ciclos das políticas públicas, aumentando a transparência e combatendo a corrupção.

Para abordar esta longa lista de questões a nível regional, a criação do Fórum sobre Desenvolvimento Sustentável – cuja primeira edição foi realizada na Cidade do México de 26 a 28 de abril – é um espaço bem recebido, o que poderia dar coerência e substância a um panorama multilateral, por outro lado fraco e fragmentado, feito de uma multiplicidade de iniciativas – de natureza, objetivos e âmbito geográfico diferentes – e incluindo organizações complementares e concorrentes com adesões sobrepostas.

O Fórum sobre Desenvolvimento Sustentável foi criado com o apoio da ECLAC em 2016 e, portanto, foi concebido como o capítulo regional para o processo de monitorização e revisão, desenvolvido no âmbito do HLPF. Neste contexto, esta primeira edição, muito parecida com a primeira edição do HLPF, foi um detalhar de conteúdos e estruturas, e não atingiu plenamente o nível da expetativa prevista. Dadas as experiências desiguais de cada país em relação à implementação da Agenda 2030, particularmente os diferentes níveis de comprometimento e compreensão que cada governo tem da Agenda, o formato dos diálogos nas sessões plenárias não trouxe suficiente visão e envolvimento dos participantes – exceto nalguns raros momentos – para que fosse um exercício real significativo. As sessões temáticas – que beneficiaram da participação de agentes não governamentais – eram muito mais ricas, embora não se tenha esclarecido em que medida estes diálogos mostram as perceções e práxis dos governos. No entanto, é preciso reconhecer que a organização de um espaço sem precedentes como o Fórum, é um pouco experimental e tenta estabelecer os Fóruns específicos como momentos importantes de um processo mais amplo e contínuo de intercâmbio de melhores práticas e de formulação de políticas baseadas em evidências.

Em relação à dimensão participativa do Fórum, os mecanismos e finalidades para a participação da sociedade civil ainda não estão claros e é o processo de reflexão que acaba de começar – com os Estados membros e a ECLAC e entre as organizações da sociedade civil. Felizmente, houve alguns acordos parciais que foram alcançados para manter o trabalho conjunto na estrada para a segunda edição do Fórum, especialmente no que diz respeito ao estabelecimento de um mecanismo de comprometimento regional para as organizações da sociedade civil. Dito isto, dado que as implicações de um verdadeiro e significativo espaço de vários agentes não foram apreendidas nem refletidas, parte da tarefa agora é construir propostas sobre modalidades de participação que vão além da apresentação usual das Declarações da Sociedade Civil e da escassa presença de representantes da sociedade civil nos painéis de discussão. Portanto, tentando resolver gradualmente as assimetrias inerentes que existem entre o governo, o setor privado e a ampla gama de organizações da sociedade civil que se engajam.

No geral, apesar das suas limitações, esta primeira edição ainda é um marco importante para um processo de múltiplas partes interessadas que ainda está na sua infância e tem espaço para melhoria e criatividade. A Mesa de Articulacion, coalição regional de ONG de América Latina e as Caraibas, e os membros regionais do FIP participaron ativamente no Forum e van acompanhar de forma muito atenta as proximas etapas.